Головна Міжнародне право Міжнародне екологічне право Російська Федерація та охорона навколишнього середовища

Російська Федерація та охорона навколишнього середовища

У число найважливіших завдань забезпечення національної безпеки Російської Федерації входить забезпечення життєдіяльності населення в техногенно безпечне і екологічно чистому світі. До числа пріоритетних напрямків діяльності російської держави в галузі забезпечення екологічної безпеки належать: а) боротьба з забрудненням природного середовища за рахунок підвищення ступеня безпеки технологій, пов'язаних з похованням та утилізацією токсичних промислових та побутових відходів; б) боротьба з радіоактивними забрудненнями; в) створення екологічно чистих технологій; г) раціональне використання природних ресурсів.

Єдина державна політика в галузі екології закріплена У Екологічної доктрині Російської Федерації, схваленої УрядомРФ 31 серпня 2002 Вона визначає цілі, напрямки, завдання та принципи проведення в Російській Федерації державної екологічної політики на довгостроковий період. Ця Доктрина враховує рекомендації Конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку 1992 р. і наступних міжнародних форумів.

Основними напрямами державної політики в галузі екології є: а) забезпечення сталого природокористування; б) зниження забруднення навколишнього середовища та ресурсозбереження; в) збереження і відновлення природного середовища.

У Екологічної доктрині передбачені наступні напрямки міжнародного співтовариства: а) участь Російської Федерації в консолідації зусиль світової спільноти щодо збереження навколишнього середовища, в тому числі у розробці та виконанні міжнародних договорів з її охорони; б) сприяння екологізації положень діючих і планових міжнародних договорів; в) активну участь у міжнародних екологічних організаціях, у тому числі входять у систему ООН; г) забезпечення обов'язкової державної екологічної експертизи та екологічного контролю усіх міжнародних програм і проектів, що реалізуються на території Російської Федерації; д) випереджаюче вплив на процес глобалізації шляхом активної участі Російської Федерації в міжнародних переговорах, що стосуються використання природних ресурсів, транскордонного переміщення технологій, товарів і послуг, здатних завдати екологічної шкоди населенню і природному середовищу.

Міжнародне співробітництво Росії в галузі охорони навколишнього середовища здійснюється за трьома основними напрямками: а) розробки та укладання багатосторонніх міжнародних документів; б) участь у діяльності міжнародних організацій; в) науково-технічне співробітництвона двосторонній основі.

На 1 січня 2002 р. Російська Федерація брала участь у більш ніж 30 багатосторонніх конвенціях і угодах з широкого кола актуальних проблем, зокрема: за міжнародну торгівлю видами дикої фауни і флори, що перебувають під загрозою зникнення; захисту морського середовища Балтійського, Чорного та інших регіональних морів, Арктики; зміни клімату, охорони тваринного і рослинного світу, поверхневих вод та транспортування відходів.

Правовою основою двостороннього співробітництва є 30 базових міжурядових угод з Білорусією, Бельгією, Великобританією, Німеччиною, Данією, Індією, Іспанією, Канадою, Китаєм, Республікою Корея, США, Україною, Фінляндією, Францією, Швейцарією, Швецією, Естонією, Югославією, Японією та іншими країнами.

Угода між урядами Російської Федерації і Канади про співробітництво з питань навколишнього середовища укладено 8 травня 1993 У ньому констатується, що співпраця з питань навколишнього середовища між двома державами є взаємовигідним як на національному, так і на міжнародному рівнях. Сторони погодилися, що співробітництво між ними може включити наступні напрямки: а) питання атмосферного довкілля, включаючи зміну клімату та її наслідки; атмосферне озон і забруднення повітря; метеорологія та кліматологія; б) охорона морських і прісних вод та їх біологічних ресурсів; в) запобігання забрудненню підземних і поверхневих вод; г) екологічні проблеми, пов'язані з сільським господарством; д) охорона екосистем, включаючи створення природних заповідників, та охорона рідкісних видів флори іфауни та середовищ їх існування; е) управління видаленням відходів та кругообігом токсичних хімічних речовин; ж) технології в галузі навколишнього середовища; з) методи моніторингу та оцінки стану навколишнього середовища; і) екстрені заходи при надзвичайних екологічних ситуаціях; к) взаємозв'язок навколишнього середовища та економіки; л) оцінка впливу на навколишнє середовище і післяпроектний аналіз; м) підготовка кадрів і освіта в галузі навколишнього середовища; н) законодавство, нормативи і політика в галузі охорони навколишнього середовища; о) національні плани в галузі навколишнього середовища.

Співробітництво може здійснюватися також за іншими напрямами, що становлять взаємний інтерес.

Для реалізації положень Угоди 1993 Росія і Канада створили Змішану комісію з навколишнього середовища. Вона розробляє програми співробітництва і розглядає хід їх виконання.

Відповідно до Угоди між урядами Російської Федерації і Китайської Народної Республіки про співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища від 22 травня 1994 боку розвивають співробітництво за наступними напрямками, пов'язаних з охороною навколишнього середовища: а) запобігання і боротьба з забрудненням атмосфери і кислотними дощами; б) комплексне використання водних ресурсів і охорона вод, включаючи транскордонні водотоки; в) транспортування, використання і обробка небезпечних відходів; г) техніка і технологія екологічно чистого виробництва; д) охорона морського середовища, особливо в північно-західній зоні Тихого океану; е ) моніторинг, оцінка та прогнозування стану навколишнього середовища; ж)охорона природного середовища, а також захист різноманіття різновидів тваринного і рослинного світу, включаючи створення та забезпечення функціонування спільних заповідних зон в прикордонних районах;

з) охорона навколишнього середовища в містах і промислових районах;

і) пропаганда і освіту в галузі охорони навколишнього середовища; к) оцінка впливу на навколишнє середовище; л) законодавство і нормативні документи, політика і перш за все відповідний економічний курс у сфері охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів; м) інші мають відношення до охорони і поліпшення навколишнього середовища області, за якими буде досягнуто згоди обох сторін.

З метою здійснення Угоди 1994 р., контролю і оцінки ходу його реалізації, розробки планів співпраці на конкретні терміни, а також для висування в разі необхідності пропозицій про конкретні методи зміцнення співпраці сторони створили Змішану спільну робочу групу.

Дещо інші цілі містяться в Угоді між СРСР (Росія - продовжувач) і Швецією про співробітництво в галузі охорони навколишнього середовища 1989 Згідно з ст. 5 співробітництво здійснюється, зокрема, за наступними напрямками: а) обмін науково-технічної та іншою інформацією, документацією та дослідними розробками; б) обмін експертами; в) обмін досвідом в галузі попередження економічних аварій; г) організація конференцій та семінарів; д) розробка і здійснення спільних науково-дослідних та експедиційних програм; е) публікація результатів дослідних і експериментальних робіт.

У рамках виконання міжнародних зобов'язаньРосійської Федерації з Конвенції про охорону озонового шару і Монреальського протоколу Урядом Російської Федерації в 1996 р. прийняті постанови «Про регулювання ввезення до Російської Федерації та вивезення з Російської Федерації озоноруйнуючих речовин і містить їх продукції» та «Про підписання угоди між Російською Федерацією та Міжнародним банком реконструкції та розвитку "Про безоплатне грант для фінансування проекту поетапного скорочення споживання озоноруйнівних речовин до Російської Федерації" ».

У грудні 1997 р. Уряд Російської Федерації прийняв постанову «Про забезпечення виконання положень Протоколу з охорони навколишнього середовища до Договору про Антарктику». Російські фізичні та юридичні особи здійснюють діяльність в районі дії Договору про Антарктику тільки на основі належно оформлених дозволів, що підтверджують відповідність цієї діяльності вимогам Протоколу про охорону навколишнього середовища до Договору про Антарктику, підписаного в Мадриді 4 жовтня 1991 Дозволи видаються Мінприроди Росії.

У вересні 1994 р. Уряд Російської Федерації схвалило постанову № 1051 «Про заходи щодо забезпечення виконання зобов'язань Російської Сторони, що випливають з Конвенції про міжнародну торгівлю видами дикої фауни і флори, що перебувають під загрозою зникнення». У серпні 1998 р. постановою РФ № 968 Уряд РФ визначило порядок вивозу з території Російської Федерації осетрових видів риб та продукції з них, включаючи ікру. Вивезення з території Росії осетрових видів риб та продукції з них,включаючи ікру, допускається за наявності спеціальних дозвільних документів, а також ліцензій, які видаються Мінсільгоспом Росії.

У липні 2003 Уряд Російської Федерації затвердив Положення про ввезення в Російську Федерацію опромінених тепловиділяючих зборок ядерних реакторів. Ввезення у Російську Федерацію, а також вивезення з Російської Федерації цих предметів здійснюється на основі міжнародних договорів і зовнішньоторговельних контрактів.

Ввезення у Російську Федерацію опромінених зборок здійснюється за наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи.

У липні 2003 р. Уряд Російської Федерації затвердило Правила транскордонного переміщення відходів. Для отримання дозволу на кожне транскордонне переміщення відходів, передані з покоління в Мінприроди Росії пакет документів, у тому числі документ про перевезення відходів, копію контракту на перевезення. Перелік пунктів пропуску через Державний кордон Російської Федерації, через які допускається транскордонне переміщення відходів, визначається Державним митним комітетом.

Росія є членом багатьох міжнародних природоохоронних організацій або продовжує співпрацю з такими організаціями на взаємовигідній основі. Наприклад, Всесвітній фонд дикої природи створює трастовий фонд «На шляху до пристрою і розвитку Росії». Передбачено фінансування проектів за рахунок гранту Швейцарського представництва у Всесвітньому фонді дикої природи. Протягом багатьох років Російська Федерація продовжує процес поглибленого співробітництва з Комісією ООН зі сталого розвитку, з Організацією економічного співробітництва та розвитку, з Європейським союзом, Програмою розвитку ООН, Радою Європи та іншимиорганізаціями.