Розвиток права

Одночасно з поворотом убік посилення демократичних засад у суспільному та державному житті активізується правотворча діяльність держави, приймається ряд нових загальносоюзних і республіканських законів.

Масштаби, обсяг і багатосторонність правотворчості були такі, що назріла необхідність проведення нової кодифікації радянського законодавства, особливо таких його галузей, як цивільне, карне, процесуальне право. У нових законах знайшли відображення ті зміни у соціально-економічного та культурного життя країни, які відбулися з часу першої кодифікації.

Цивільне право. Цивільне законодавство підвело підсумок розвитку соціалістичних майнових відносин, закріпило принципи соціалізму у цивільному праві.

Існували до початку 50-х рр.. цивільне законодавство значною мірою застаріло. Деякі норми, прийняті більше 30 років тому, на практиці вже не застосовувалися. Крім того, громадянське законодавство було кодифіковано в рамках союзних республік у вигляді цивільних кодексів, в масштабі ж Радянського Союзу така систематизація проведена не була. Тим часом природа союзної держави робила необхідним вироблення і закріплення норм, які б визначили єдині для країни принципи регулювання цивільно-правових відносин. Тому 8 грудня 1961 Верховна Рада СРСР затвердила Основи цивільного законодавстваСоюзу РСР і союзних республік.

В Основах були сформульовані положення, в цілому відображали що склалася в країні систему майнових відносин. Закон закріплював державну, кооперативно-колгоспну власність, а також власність профспілкових та інших громадських організацій.

У розділі, присвяченому праву власності, підкреслювалося, що Радянська держава є власником всього державного майна. За конкретними державними підприємствами закріплювалася тільки частина цього майна, що надходив в їх оперативне управління.

Вперше в історії радянського законодавства давалися класифікація підстав виникнення цивільних прав та обов'язків, а також класифікація форм захисту цивільних прав.

У розділі Основ цивільного законодавства Союзу РСР і союзних республік, присвяченому зобов'язального права, провідне місце займали норми, регулювали договори та інші зобов'язання між державними та громадськими організаціями. Ці норми мали на меті використовувати договірну систему як інструмент виконання народно-господарських планів, забезпечення відповідальності підприємств і організацій за асортимент, якість і комплектність продукції, своєчасність її постачання.

Основи визначали єдині для всього Союзу РСР принципи регулювання майнових відносин громадян. Встановлювалося, що держава захищає особисту власність громадян, засновану на їхній праці і призначену для задоволенняїх матеріальних і культурних потреб. Основи встановлювали, що майно, що знаходилося в особистій власності громадян, не могло бути використано для одержання нетрудових доходів.

Таким чином, Основи цивільного законодавства Союзу РСР і союзних республік 1961 регулювали майнові відносини в суспільстві, де була відсутня приватна власність на засоби виробництва і була наявна соціалістична система господарювання.

У 1964 р. на базі Основ цивільного законодавства були прийняті цивільні кодекси союзних республік.

Трудове право розвивалося під впливом заходів, які робилися державою з метою підвищення рівня матеріального становища громадян, забезпечення їхніх соціальних прав.

У 1955 - 1958 рр.. була підвищена заробітна плата низькооплачуваних працівників. У 1964 р. в середньому на 21% була підвищена заробітна плата працівникам освіти, охорони здоров'я, житлово-комунального господарства, торгівлі, громадського харчування та інших галузей, які обслуговують населення.

Проводились заходи щодо переходу на скорочений робочий день. У першу чергу були переведені робітники і службовці кам'яновугільної, гірничорудної, металургійної промисловості, а також коксохімічних підприємств. У березні 1956 р. на дві години була скорочена тривалість робочого дня робітників і службовціву передсвяткові та передвихідні дні. Для підлітків від 16 до 18 років встановлювався шестигодинний робочий день. Тривалість відпустки жінкам по вагітності та пологах збільшена з 77 до 112 календарних днів. Тоді ж було розпочато переведення робітників і службовців без зменшення заробітної плати на семи - і шестигодинний робочий день.

Було скасовано заходи, передбачені Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26 червня 1940, кваліфікованих і знаних міжнародних організацією праці як примусова праця. Робітники і службовці отримали право одностороннього розірвання трудового договору з попередженням адміністрації за два тижні.

У 1956 р. була відмінена судова відповідальність за самовільний відхід з підприємств, а також за прогул. Директор підприємства або начальник установи отримали право накласти на працівника, який вчинив прогул, дисциплінарне стягнення згідно з правилами внутрішнього розпорядку, або позбавити його права на отримання відсоткової надбавки за вислугу років на термін до трьох місяців, або звільнити за прогул з зазначенням цього у трудовій книжці. Питання про прогульників міг бути переданий і на товариський суд.

У 1957 р. Президія ВерховноїРади СРСР затвердив нове Положення про порядок розгляду трудових спорів. За Положенням на підприємствах, в установах і організаціях з рівної кількості постійних представників фабричних, заводських, місцевих комітетів профспілок і адміністрації утворювалися комісії по трудових спорах. Комісії були первинним органом, який розглядав трудові спори, що виникають між робітниками і службовцями, з одного боку, і адміністрацією - з іншого. Це були питання звільнення або переведення на іншу роботу, оплати простою або шлюбу, понаднормової роботи і т.д. При незгоді зацікавленого працівника з рішенням комісії він міг звернутися до фабричний, заводський, місцевий комітет профспілки, який повинен був у 7-денний термін розглянути скаргу.

Постанова комітету профспілки, у свою чергу, могло бути оскаржене в 10-денний термін в народний суд. Такий порядок розгляду трудових спорів розширив компетенцію профспілок у захисті прав робітників і службовців.

Було проведено зміна пенсійного забезпечення. Відповідно до Закону про державні пенсії від 14 липня 1956 право на пенсію мали громадяни, якщо вони стали інвалідами у зв'язку з виконанням державних або громадських обов'язків, атакож по старості або у разі втрати годувальника. Громадянам, що мали одночасно право на різні пенсії, призначалася за їх вибором одна пенсія. Виплата пенсій забезпечувалася за рахунок щорічно асигнованих з державного бюджету коштів без будь-яких відрахувань із заробітної плати. Пенсії не підлягали обкладенню податками. Пенсії по старості призначалися робітникам і службовцям: чоловікам - після досягнення 60 років при стажі роботи не менше 25 років, жінкам - після досягнення 55 років при стажі роботи не менше 20 років. Для робітників та службовців, зайнятих на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, встановлювалися пільгові умови. Пенсія по інвалідності призначалася, якщо інвалідність наступала в період роботи або після її припинення незалежно від того, скільки часу пройшло між припиненням роботи і настанням інвалідності.

У результаті введення Закону про державні пенсії середній розмір пенсій збільшувався на 50 - 60%, по старості - більш ніж на 90%. Робітникам і службовцям з невисокою заробітною платою пенсії були збільшені в 2 - 2,5 рази.

У 1962 р. була підвищена роль профспілок у вирішенні питань пенсійного забезпечення робітників і службовців. Встановлювалося, що документи, необхідні для призначення пенсій робітникам і службовцям, попередньо готуються комісіями фабричних, заводських, місцевих профспілкових комітетів з пенсійних питань спільно з адміністрацією підприємств, установ та організацій за останнім місцем роботи робітників і службовців. Керівники підприємств, установ і організацій були зобов'язані безперешкодно надавати трудові книжки та інші документи про трудову діяльність і заробітної плати робітників і службовців представникам профспілок для перевірки правильності внесених до них записів.

Земельне, колгоспне і природоохоронні право. Зміни в земельному і колгоспному праві, що відбувалися в ці роки, представляли собою складову частину заходів, що вживалися КПРС і Радянським державою з подолання відставання сільського господарства. З цією метою, зокрема, були розширені права колгоспів. У березні 1956 р. ЦК КПРС і Рада Міністрів СРСР прийняли Постанову, що надало колгоспникам право доповнювати та змінювати окремі положення Примірного статуту сільськогосподарської артілі 1935 з урахуванням місцевих, конкретних умов. Колгоспи могли тепер самі визначати розміри присадибнихділянок колгоспників, кількість худоби, що знаходився в їхній особистій власності. Колгоспам було надано також право встановлювати обов'язковий мінімум трудоднів, виходячи з потреб трудових витрат у громадському господарстві, вирішувати питання про прийняття в артіль і виключення з неї <*>.

--------------------------------

<*> Див: Рішення партії і уряду з господарських питань. Т. 4. 1933 - 1961 рр.. М., 1968. С. 290 - 297.

Трохи раніше, у березні 1955 р., розширилися права колгоспів у галузі планування. За умови забезпечення плану поставок і натуральних надходжень до державних фондів колгоспи могли сіяти будь-які культури і містити будь-які породи худоби і в будь-якій кількості. При плануванні поставок зберігався погектарний принцип, тобто їх норма встановлювалася в залежності не від виробленої продукції, а від розмірів закріпленої за господарством землі, що повинно було стимулювати більш раціональне господарювання.

Зміни відбулися в принципах і формі оплати праці в колгоспах. Існуюча практика, коли основна частина доходу, що підлягає розподілу на трудодні, видавалася колгоспникам по закінченні сільськогосподарського року, не відповідала принципом матеріальної зацікавленості колгоспників, не сприялазростання виробництва. Тому в березні 1956 р. було дозволено щомісячне авансування колгоспників. Воно, як правило, проводилося у формі грошової оплати. За більш продуктивну роботу встановлювалася додаткова оплата.

Істотні зміни в правове регулювання діяльності колгоспів були внесені в березні 1958 р. у зв'язку з прийняттям Верховною Радою СРСР Закону про реорганізацію МТС. Необхідність здійснення такого заходу мотивувалася тим, що машинно-тракторні станції свої завдання виконали. До кінця 50-х рр.. колгоспи економічно зміцніли, технічно були краще оснащені, мали свої кваліфіковані кадри. Тому було здійснено перехід від виробничо-технічного обслуговування колгоспників через МТС до вільного продажу колгоспам тракторів та інших машин. Колгоспи отримали власну сільськогосподарську техніку і самі обробляли наявну у них землю. Ремонт техніки колгоспів став здійснюватися за договорами з ремонтно-технічними станціями, а з 1961 р. - з місцевими відділеннями об'єднання "Союзсельхозтехника".

Полегшилось положення колгоспників, робітників радгоспів і всіх громадян, які мають присадибні ділянки у сільській місцевості. Законом про сільгоспподатку 1953 р. був різко скорочений обсяг обкладення, введено погектарний числення, встановлені численні пільги. Були скороченітакож обов'язкові поставки сільгосппродукції окремими громадянами, провідними сільське господарство, а потім це обкладення було взагалі скасовано. Все це створювало стимул для роботи на присадибній ділянці, давати додаткові продукцію як самому колгоспнику, так і для вільного продажу на ринку.

Вжиті заходи сприяли деякому піднесенню сільського господарства. Однак радикально перетворити його не могли, оскільки вони носили половинчастий і часто непослідовний характер.

Спробою одним махом вирішити зернову проблему країни було освоєння цілинних і перелогових земель, яке, звичайно, дало певний результат, але очікуваної мети не досягла.

У жовтні 1960 р. був прийнятий Закон "Про охорону природи в РРФСР", спрямований на посилення охорони, раціональне використання і відтворення природних ресурсів. Закон оголошував турботу про природу всенародною справою і покладав на державні органи і громадські організації обов'язок забезпечити охорону, раціональну експлуатацію та відтворення природних ресурсів; передбачав відповідальність керівників установ, підприємств, організацій і громадян за знищення або псування природних багатств. Аналогічні закони були прийняті в інших союзних республіках.

Кримінальне право. У рамках проводилася в кінці 50-х рр.. кодифікаціїслід розглядати видання у 1958 р. Основ кримінального законодавства Союзу РСР і союзних республік. Основи замінили діяли з 1924 р. Основні початку кримінального законодавства СРСР і союзних республік.

Новий загальносоюзний закон визначав, які діяння в принципі є злочинними, і встановлював підлягали застосуванню покарання.

На утриманні Основ відбилася тенденція до демократизації суспільного життя. Зокрема, в них звужувалася і пом'якшувати кримінальна відповідальність за діяння, не представляють великої небезпеки для суспільства і держави. Разом з тим Основи збільшували відповідальність за деякі найбільш тяжкі злочини. Вони передбачали посилену покарання для рецидивістів та інших небезпечних антигромадських елементів. В Основах був чітко виражений принцип відповідальності тільки за певну діяння і принцип індивідуалізації покарання в залежності від ступеня вини особи, яка вчинила злочин.

Новим положенням була відміна інституту аналогії, тобто засудження особи за діяння, прямо не передбачене в кримінальному законі. Злочинним визнавалося лише суспільно небезпечне діяння, прямо передбачене кримінальним законом, який діяв у момент скоєння злочину. Зберігався колишній принцип застосування зворотної сили: закон, що усуває або пом'якшує караність діяння,мав зворотну силу, а що встановлює караність діяння або посилює покарання зворотної сили не мав.

В Основах давався перелік видів покарань, починаючи від найбільш м'яких (громадський осуд) і кінчаючи позбавленням волі і посиланням. В якості виняткової допускалася вища міра покарання - смертна кара - розстріл. Однак вона могла застосовуватися лише при вчиненні таких найтяжчих злочинів, як зрада Батьківщині, шпигунство, диверсія, терористичний акт, бандитизм, умисне вбивство, вчинене при обтяжуючих обставинах.

Закон скасовував ряд раніше існуючих видів покарання і серед них такий захід, як позбавлення виборчих прав. Основи підвищили мінімальний вік можливого притягнення до кримінальної відповідальності до 16 років. Замість передбаченого колишнім законодавством максимального строку позбавлення волі - 25 років - Основи встановили 10 років, а за особливо тяжкі злочини і для особливо небезпечних рецидивістів - 15 років.

Передбачалося, що умовно-дострокове звільнення повинне застосовуватися тільки до тих засуджених, які зразковою поведінкою і чесним ставленням до праці довели своє виправлення і фактично відбули не менше половини терміну покарання. До осіб, засуджених за тяжкі злочини,умовно-дострокове звільнення могло застосовуватися після відбуття ними не менше 2 / 3 строку покарання. Відносно особливо небезпечних рецидивістів застосування цього заходу не передбачалося взагалі.

Тоді ж, в грудні 1958 р., Верховна Рада СРСР прийняла Закони "Про кримінальну відповідальність за державні злочини" і "Про кримінальну відповідальність за військові злочини". Ці Закони були прийняті замість аналогічних правових актів 1927

Загальносоюзні кримінальні закони стали базою для розвитку кримінального законодавства союзних республік. Відповідно до принципів і положень, закріпленими в Основах кримінального законодавства, розроблялися кримінальні кодекси союзних республік. У жовтні 1960 р. Верховною Радою РРФСР був прийнятий Кримінальний кодекс, який замінив собою Кодекс 1926 Слідом за Російською Федерацією такі кодекси були прийняті в інших союзних республіках.

Кримінально-процесуальне право. Розгорнулася кодифікування законодавства торкнулася і кримінально-процесуальну галузь. І тут перш за все слід відзначити Основи кримінального судочинства Союзу РСР і союзних республік, прийняті в 1958 р. Відповідно до Основ завдання кримінального судочинства полягали в забезпеченні швидкого і повного розкриття злочинів, викриття та покарання винних, огорожі невиннихвід кримінальної відповідальності.

Як принципів кримінального судочинства Основи зафіксували на неприпустимості залучення до кримінальної відповідальності інакше ніж на підставах і в порядку, встановлених законом, здійснення правосуддя на засадах рівності громадян перед законом і судом, участь народних засідателів і колегіальність розгляду справ у суді, незалежність суддів і підпорядкування їх тільки законом, гласність судового розгляду, ведення судочинства на мові союзної або автономної республіки, автономної області, національного округу або мовою місцевого населення, забезпечення обвинуваченому права на захист.

Основи визначали повноваження суду, слідчих органів у кримінальному судочинстві.

Згідно Основ провадження попереднього розслідування покладалося на слідчих прокуратури, а за деякими тяжким державні злочини - на слідчих органів державної безпеки. У 1963 р. право провадження попереднього розслідування у кримінальних справах було надано органам внутрішніх справ. Останні здійснювали також дізнання по деяких видах злочинів. Основи надавали право давати органам дізнання обов'язкові для них доручення і вказівки про провадження оперативно-розшукових та слідчих дій, вимагати всілякого сприяння при розслідуванні кримінальних справ. Закон передбачав участь у справі захисника з моментуоголошення обвинуваченому про закінчення попереднього слідства і пред'явлення йому для ознайомлення всього провадження у справі. У справах про злочини неповнолітніх, а також осіб, які через свої фізичні або психічні вади не могли самі здійснити своє право на захист, захисник допускається до участі в справі з моменту пред'явлення обвинувачення.

Основи вводили інститут громадських обвинувачів і громадських захисників.

Ще до прийняття Основ, в 1956 р., були скасовані закони, прийняті в 30-х рр.., Що встановлюють спрощений порядок кримінального судочинства за державні злочини.

Цивільне процесуальне право. На сьомій сесії Верховної Ради СРСР 8 грудня 1961 були затверджені Основи цивільного судочинства Союзу РСР і союзних республік.

Основи встановлювали єдині для всього Союзу РСР принципові загальні положення цивільного процесуального права. Вони замінювали багато застарілі норми цивільних процесуальних кодексів 20-х рр.. У законі була закладена юридична база для однакового рішення корінних питань цивільного судочинства, закріплювалися основні права і обов'язки учасників цивільного процесу.

Основи формулювали завдання цивільного судочинства, що складалися в правильному і швидкому розгляді та вирішенні цивільнихсправ.

Закон передбачав розширення участі організацій і колективів трудящих в судовому розгляді цивільних справ. Для захисту прав і законних інтересів громадян профспілки та інші громадські організації через своїх представників могли пред'являти позови до суду, брати участь у судовому розгляді та повідомляти суду думку колективу з даного справі. У випадках, передбачених законом, цивільні справи могли бути розглянуті товариськими судами.

У 1964 р. відповідно до Основ і в їх розвиток були прийняті нові цивільно-процесуальні кодекси союзних республік.

***

Розвиток суспільства в даний період відбувається у великій мірі під впливом суб'єктивного чинника. Смерть Сталіна і прихід до влади Н.С. Хрущова призвели до помітної лібералізації суспільних відносин. Економіка перебуває в збалансованому положенні, однак чим далі, тим більше наростають напруги. Незважаючи на заходи, що вживаються, як і раніше не вдається підняти сільське господарство. В кінці періоду наша країна вперше після голоду 1921 починає ввозити зерно. Тим не менш в результаті скорочення витрат на збройні сили і переключення деякої частини коштів з важкої промисловості в сферу виробництва предметівнародного споживання вдається почати масове житлове будівництво, наповнити товарами, вітчизняними та імпортними, полиці магазинів.

З точки зору розвитку держави даний період характеризується великою кількістю реформ, як розумних, так і надуманих. Загальною тенденцією є прагнення децентралізувати управління державою, що призводить до розширення прав союзних республік і місцевих органів влади і управління.

Розвиток права характеризується нової широкої кодифікацією законодавства. Видаються загальносоюзні Основи різних галузей права, а також відповідні їм кодекси в союзних республіках.

Найважливішою подією є відновлення законності в діяльності органів державної безпеки. Почалася масова реабілітація людей, необгрунтовано репресованих у сталінські роки. Створюються умови, що гарантують неможливість повторення беззаконь.