слабожанщина

Унітарна держава

Унітаризм (французьке unitarism від лат. Unitas - єдність) - найпростіша форма територіальної організації держави. Держава вважається унітарною (злиті, простим), якщо більшість частин цієї держави не мають статусу державного утворення. У складі унітарної держави можуть знаходитися окремі автономні національно-державні утворення, що мають ряд атрибутів власної державності (Республіка Крим у складі унітарної України). Як правило, в унітарній державі є тільки одна конституція, одне громадянство, одна система вищих органів влади. Складові частини унітарної держави найчастіше мають статус одиниць адміністративно-територіального поділу; вони управляються на основі законів прийнятих центральними органами; їх територія може бути змінена простим загальнодержавним законом без згоди місцевих органівта місцевого населення.

Таким чином, унітарна держава характеризується наступними ознаками:

1. Унітарна держава припускає єдині, загальні для всієї країни вищі представницькі, виконавчі та судові органи, які здійснюють керівництво відповідними місцевими органами. На території унітарної держави діє одна конституція, проводиться обов'язкова для всіх адміністративно-територіальних одиниць загальна податкова й кредитна політика.

3. Складові частини унітарної держави (області, департаменти. Округу, провінції, графства) державним суверенітетом не володіють. Вони не мають своїх законодавчих органів, самостійних військових формувань, зовнішньополітичних органів та інших атрибутів державності. У той же час місцеві органи в унітарній державі володіють відомою, а іноді й значною самостійністю.

4. Унітарна держава, населене невеликими за чисельністю національностями, широко допускає національну і законодавчу автономію.

5. Всі зовнішні міждержавні зносини здійснюють центральні органи, які офіційно представляють країну на міжнародній арені.

6. Унітарна держава має єдині збройні сили, керівництво якими здійснюється центральними органами державної влади.

7. У переважній більшості сучасних унітарних держав основне територіальний поділ є політико-адміністративним. Поряд з ним у ряді країн є адміністративно-територіальні одиниці як загального типу, де діють органи загальної адміністрації, так і спеціального, де діють спеціалізовані державні органи (судові округи).

Число ступенів політико-адміністративного поділу залежить від чисельності населення та розмірів території країни, однак залежність ця не жорстка: іноді в менш великих країнах число ступенівбільше, ніж у більш великих. Скажімо, якщо Великобританія має три рівні територіального поділу, то Франція - чотири.

Держава - це не статичне, раз і назавжди склалося освіту. Воно знаходиться в постійній динаміці, викликаної розвитком суспільства, народів, зовнішньополітичними процесами. У політично організованих країнах діють дві взаємно протилежні тенденції.

З одного боку, народи, окремі частини суспільства територіально відокремлюється. Іноді це викликано бажанням великих груп населення зберегти національну, релігійну ідентичність, забезпечити їх місцеві економічні інтереси (наприклад, у формі боротьби за використання ресурсів). Різниця у звичаях, традиціях, минулі міжетнічні, міжплемінні конфлікти штовхають народи до роз'єднання.

З іншого боку, діє і протилежний вектор. Спільність економічних інтересів, розвиток ринку вимагають єдиного правового простору, що необхідно для ефективного господарювання. Взаємопроникнення культур, релігій, витіснення старих традицій згладжують відмінності, які в минулому розділяли людей. Багато держав сьогодні вирішують проблему, яку яскраво позначив ще в началеXX в. російський правознавець В.М. Гессен: «Є необхідність в такій формі взаємовідносин, яка, розподіляючи законодавство між центром і околицями, дозволяла б використати на благо держави багаті місцеві сили ..., і зберігаючи живий зв'язок між частинами держави, врівноважували б існуючі в ньому відцентрові і доцентрові сили» 1 . Взаємодія цих тенденцій (відцентрових і доцентрових) представляє великий інтерес для дослідників, що працюють у галузі теорії державиі права і сьогодні.

Найбільш поширеною її формою є демократична федеративна республіка. Саме в ній найбільш чітко виявляються всі сучасні погляди на те, яким має бути суспільство. Але це не означає, що розвиток форм держави досягла досконалості. Швидше за все, в процесі еволюційного розвитку, в найближчій історичній перспективі з'являться нові елементи форм держави. У процесі історичного розвитку державності відбувається постійний процес скидання старої форми, процес її постійного оновлення, що диктуються об'єктивними законами розвитку політичної боротьби в суспільстві і зміни змісту державної влади.

Отже, унітарна держава - це така форма державного устрою, при якій існує просте адміністративно-територіальний (політико-адміністративний, політико-територіальний) поділ держави, вищі органи влади єдині і володіють абсолютним суверенітетом на всій території країни, діє єдині Конституція і громадянство.

Історично первинної і помітно переважали до XX ст. формою державного устрою було унітарна держава, хоча сам термін «унітарна» має пізніше походження (XIX ст.) і є антонімом терміна «федеративна». В якості історичних прикладів унітарних держав можна привести деспотії Стародавнього Сходу, поліси Стародавньої Греції, Римську імперію.

Після розпаду Римської імперії на її території протягом тривалого часу (Середньовіччя) існувало безліч дрібних областей, час від часу об'єднуються у пухкі великі «імперії», які так само легко розпадалися, як і утворювалися. Правителі і дрібних і великих утворень тяжіли до унітаризму.

Починаючи з епохи Відродження (XIV ст.), Продовжуючись у Новий Час (кінець XVI - кінець XIX ст.), В Європі йдуть процеси складання великих унітарних держав, які доводять свою перевагу перед тимчасовими «спілками» дрібних держав. Цю тенденцію в самому її початку помітив і проаналізував Нікколо Макіавеллі в своїх класичних політичних трактатах «Государ» і «Міркування про першу декаду Тита Лівія». Він однозначно висловився на користь єдиного (унітарного) держави (на прикладах Іспанії, Франції, Туреччини), оцінюючи трагічну ситуацію своєї батьківщини - роздробленої Італії. Його передбачення підтвердилися. Сильні унітарні держави, захопивши ресурси практично всієї планети, перетворилися на колоніальні імперії, довгий час визначали долю світу. До них можна віднести Великобританію, Францію, Іспанію, Нідерланди. У той же час роздробленість надовго загальмувала політичний і економічний розвиток таких країн, як Італія і Німеччина, що об'єдналися тільки на початку 1870-х рр.. Необхідно додати, що сильним унітарною державою в XVIII-XIX ст. була і Пруссія, яка об'єднала Німеччину.

Слідуючи за мислителями, які займалися політичними проблемами і питаннями державного устрою (Платон, Макіавеллі, Гоббс, Гегель, Ортега-і-Гассет, Чичерін), спробуємо сформулювати, що сприяє складанню унітарної держави і його тривалої стійкості.

Можна виділити такі чинники:

1. Однорідність населення або значне переважання одного культурно-історичного і національного типу населення, що включає в себе:

- Єдність мови (близькість мов, діалектів);

- Єдність історії(Наукової та міфологічної, тобто єдині міфи походження, герої, загальні героїчні і трагічні періоди історії);

- Єдність релігійну або існування ведучої «державної» релігії (або співіснування неантагоністіческіх релігій);

- Схожість масового менталітету (світосприйняття та поведінки), який включає в себе як раціональні боку, так і підсвідомі, ірраціональні, автоматичну-традиційні.

2. Сильний зовнішній тиск (загроза) - усвідомлення населенням спільності перед особою зовнішнього ворога. Але в той же час сильно згуртовує і спільність зовнішніх завойовницьких завдань, національна гордість переможців (Стародавній Рим, Іспанія в XV-XVI ст.), Так звана спільність перед «викликом історії».

3. Зручність сильного єдиного унітарної держави для економічної діяльності, створення єдиного економічного простору. Вони включають в себе (поряд з іншими):

- Територіальну спеціалізацію (поділ праці);

- Єдність і багатство ресурсів;

- Відсутність внутрішніх митних бар'єрів

- Єдність оподаткування;

- Єдину валюту;

- Захист від зовнішньої економічної експансії (протекціонізм щодо вітчизняної економіки);

- Єдине правове поле в економіці;

- Загальні вигоди від використання колоній.

Важливим є й ще одна ознака, який, є одним зі складових менталітету, але з-за особливої важливості може бути спеціально виділений. Це історично склалася стійка звичка «поваги» до влади, до еліти всіх видів, вміння добровільно їй підкорятися, розуміння не лише своєї користі, а й загальної. Така якість можна назвати рівнем політичноїкультури, що зовсім необов'язково прямо зв'язане із загальним рівнем культури.

Серед основних «послаблюють» централізоване державний устрій факторів можна виділити наступні:

1. Різні історії, культури, мови, релігії, менталітет;

2. Відчуття регіонами (частинами) невигідність об'єднання з економічних причин.

3. Насильницьке (неприродне) приєднання минулого якихось частин унітарної держави;

4. Невдоволення населення рівнем життя. Віра в швидке вирішення всіх проблем у своєму «окремому» державі (регіоні);

5. Низька політична культура населення. Громадською думкою такого населення легко маніпулювати політикам-сепаратистам. Простеживши, таким чином, основні особливості розвитку унітарних держав у минулому, перейдемо до аналізу сучасного унітаризму.

остановка артериального кровотечения алгоритм