заснування першої запорозької січі

Система, структура і організація органів прокуратури

Систему прокуратури РФ згідно з ст. 11 Закону про прокуратуру складають Генеральна прокуратура РФ; прокуратури суб'єктів Російської Федерації; прирівняні до них військові та інші спеціалізовані прокуратури (прокуратури військових округів, родів військ, флотів, транспортні прокуратури, природоохоронні прокуратури, прокуратури на режимних об'єктах і територіях); прокуратуриміст і районів; інші територіальні прокуратури (міжрайонні, міст з районним поділом); військові (прокуратури гарнізонів); інші спеціалізовані прокуратури (транспортні та природоохоронні на правах прокуратур районів, прокуратури з нагляду за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання, призначене судом ); наукові та освітні установи, які є юридичними особами (НДІ проблем зміцнення законності та правопорядку при Генеральній прокуратурі РФ, Інститут підвищення кваліфікації керівних кадрів Генеральної прокуратури РФ та ін); редакції друкованих видань, які є юридичними особами (редакція журналу "Законність"). Система прокуратури РФ може бути представлена на наступній схемі:

Перераховані вище органи прокуратури становлять систему прокуратури РФ, оскільки володіють ознакою єдності, тобто не входять ні в яку іншу систему органів, централізованості, тобто підпорядкування кожного нижчестоящого прокурора вищестоящому прокурору та Генеральному прокурору РФ, єдності основних цілей і завдань, що стоять перед кожним прокурором, єдності повноважень, наданих кожному прокурору в межах його компетенції, єдності законодавства, що регулює діяльність прокурорів.

Системність органів прокуратури проявляється в їх тісному взаємозв'язку і взаємозалежності. Результати діяльності нижчестоящих прокуратур багато в чому залежать від діяльності вищих прокуратур (постановка конкретних завдань, контроль виконання, забезпечення кадрами і т.д.), а результати роботи вищестоящих прокуратур прямо визначаються результатами діяльності нижчестоящих. Так, прокуратура суб'єкта РФ характеризується обсягом і якістю роботи, виконаної всіма міськими та районними прокуратурами, що знаходяться на територіївідповідного суб'єкта РФ. Генеральний прокурор подає звіт до Федеральних Зборів РФ і Президенту РФ не тільки про роботу Генеральної прокуратури РФ, а про роботу всіх прокуратур РФ.

Кожен з елементів (ланок) розглянутої вище системи прокуратури РФ складається з підрозділів, що становлять їх структуру.

Генеральна прокуратура РФ. Генеральну прокуратуру РФ (і одночасно всю систему прокуратури РФ) очолює Генеральний прокурор РФ. Генеральний прокурор РФ має першого заступника і заступників, чиї службові обов'язки визначаються Генеральним прокурором РФ.

Структуру Генеральної прокуратури РФ складають головні управління (Головне слідче управління, яке складається з управління по нагляду за розслідуванням злочинів і слідчого управління); управління (організаційно-контрольне, кадрів, з нагляду за виконанням законів і законністю правових актів, з нагляду за виконанням законів про федеральну безпеки, у справах про неповнолітніх та молоді, друге управління, з нагляду за законністю судових постанов у кримінальних справах, з нагляду за законністю постанов судів у цивільних справах, щодо забезпечення участі прокурорів у арбітражному процесі, з нагляду за виконанням законів на транспорті та в митних органах, з нагляду за виконанням кримінальних покарань, міжнародно-правове управління та деякі інші); відділи на правах управління (безпеки, реабілітації жертв політичних репресій, криміналістики, листів); відділи у складі управлінь (організаційного забезпечення, планування та контролю, статистики та аналізу - в організаційно-контрольному управлінні; перший, другий, третій, пенсійний - В управлінні кадрів; з нагляду за дотриманням прав і свобод громадян, з нагляду за виконанням законів у сфері економіки, з нагляду за законністю правових актів, з нагляду за виконанням природоохоронного законодавства та ін - в управлінні з нагляду за виконанням законів і законністю правових актів; з нагляду за слідством, дізнанням та оперативно-розшуковою діяльністю у федеральних органах податкової поліції, з нагляду за слідством, дізнанням та оперативно-розшуковою діяльністю в МВС РФ, з нагляду за розслідуванням особливо важливих справ в Генеральній прокуратурі РФ, з розслідування злочинів у сфері економіки, з розслідування бандитизму, умисних вбивств та ін - в головному слідчому управлінні) і т.д.

До структури Генеральної прокуратури РФ, крім названих, входять і такі підрозділи, як Секретаріат Генерального прокурора РФ (на правах управління); центр інформації та громадських зв'язків (на правах управління); приймальня (на правах управління) і деякі інші.

У Генеральній прокуратурі РФ на правах структурного підрозділу утворена Головна військова прокуратура, очолювана заступником Генерального прокурора РФ - Головним військовим прокурором.

До структури Генеральної прокуратури РФ входить колегія, очолювана Генеральним прокурором РФ, до якої входять перший заступник і заступники Генерального прокурора РФ (за посадою) та інші прокурорські працівники, які призначаються Генеральним прокурором (деякі начальники управлінь Генеральної прокуратури РФ, директор НДІ проблем зміцнення законності та правопорядку іін).

У Генеральній прокуратурі РФ на підставі положення, що затверджується Генеральним прокурором РФ, діє Науково-консультативна рада, до складу якого входять прокурорські працівники та науковці.

У названі структурні підрозділи Генеральної прокуратури РФ включені посади старших прокурорів та прокурорів, старших прокурорів-криміналістів і прокурорів-криміналістів, старших слідчих з особливо важливих справ і слідчих з особливо важливих справ, а також їх помічників.

Керують зазначеними структурними підрозділами начальники головних управлінь, управлінь, відділів на правах управлінь і начальники відділів. При цьому начальники головних управлінь, управлінь та відділів на. права управління є старшими помічниками Генерального прокурора РФ, а їх заступники та начальники відділів у складі управлінь - помічниками Генерального прокурора РФ.

Крім названих посад у структурі Генеральної прокуратури РФ є радники, старші помічники і старші помічники з особливих доручень Генерального прокурора РФ, статус яких відповідає статусу начальників управлінь, а також помічників і помічників з особливих доручень, статус яких відповідає статусу заступників начальників управлінь.

Перший заступник і заступники Генерального прокурора РФ мають помічників з особливих доручень, статус яких відповідає статусу заступників начальників управлінь.

Структура прокуратур суб'єктів РФ і прирівняних до них військових і інших спеціалізованих прокуратур має велику схожість зі структурою Генеральної прокуратури РФ, хоча і обмежена в розмірах через відмінність компетенції.

Очолюють ці прокуратури прокурори суб'єктів РФ іприрівняних до них прокуратур, їх перші заступники і заступники. Структуру названих прокуратур складають управління та відділи (на правах управлінь або у складі управлінь). Чисельність таких управлінь та відділів значно менше, ніж у структурі Генеральної прокуратури РФ. Їхнє призначення полягає в забезпеченні основних напрямків прокурорського нагляду та іншої діяльності прокуратури. Так, у всіх прокуратурах суб'єктів РФ і прирівняних до них прокуратурах є слідчі управління, управління або відділи з нагляду за виконанням законів і законністю правових актів, управління або відділи з нагляду за законністю постанов судів, з нагляду за виконанням кримінальних покарань і т.д.

Керівництво цими структурними підрозділами здійснюють начальники управлінь і відділів та їх заступники. При цьому начальники управлінь та відділів на правах управлінь є старшими помічниками прокурора суб'єкта РФ і прирівняних до них прокурорів, а їх заступники та начальники відділів в управліннях - помічниками зазначеного прокурора.

До структури прокуратур суб'єктів РФ і прирівняних до них прокуратур входять посади старших помічників і помічників відповідних прокурорів: старших прокурорів та прокурорів управлінь і відділів прокуратури, старших прокурорів-криміналістів і прокурорів-криміналістів, слідчих з особливо важливих справ та старших слідчих та їх помічників.

Прокурори суб'єктів РФ і прирівняні до них прокурори можуть мати помічників з особливих доручень. Їх статус прирівнюється до статусу заступників начальників управлінь.

Упрокуратурах суб'єкта РФ і прирівняних до них прокуратурах створюються колегії на чолі з прокурором суб'єкта РФ і прирівняними до нього прокурорами. До складу колегій входять перший заступник і заступники відповідних прокурорів та інші прокурорські працівники, які призначаються прокурором суб'єкта РФ і прирівняними до них прокурорами.

Структура прокуратур міст, районів і прирівняних до них прокуратур. Очолюють названі прокуратури прокурори відповідних міст, районів або прирівняних до них прокуратур. Як правило, в цих прокуратурах немає структурних підрозділів у вигляді відділів. Однак вони можуть бути створені за рішенням Генеральної прокуратури РФ. У звичайну структуру міської, районної чи прирівняних до них прокуратур, крім прокурора, який її очолює, входять перший заступник, заступник прокурора, начальники відділів (якщо вони утворені), старші помічники і помічники прокурорів, старші прокурори-криміналісти та прокурори-криміналісти, старші слідчі і слідчі. У прокуратурах міст можуть бути слідчі в особливо важливих, справах та їхні помічники. Старші помічники та помічники прокурора забезпечують основні напрямки наглядової діяльності прокуратури.

Структура та чисельність складу конкретної прокуратури суб'єкта РФ, міста, району чи прирівняних до них прокуратур залежить від соціально-економічної характеристики регіону, на території якого діє прокуратура, чисельності населення та інших факторів.

Організація прокуратури РФ. Під організацією прокуратури РФ розуміється встановлений Конституцією РФ і Законом про прокуратуру порядок призначення на посаду прокурорських працівників та порядокстворення та ліквідації окремих органів прокуратури. Організацію прокуратури РФ слід відрізняти від організації прокурорського нагляду як основної функції органів прокуратури, яка буде розглянута в наступних розділах, присвячених окремим напрямкам прокурорського нагляду.

У ч. 2 ст. 129 Конституції РФ передбачено, що Генеральний прокурор РФ призначається на посаду і звільняється з посади Радою Федерації за поданням Президента РФ. Це положення отримало подальший розвиток у Законі про прокуратуру. Згідно зі ст. 12 названого Закону, якщо запропонована Президентом РФ кандидатура на посаду Генерального прокурора РФ не отримає необхідної кількості голосів членів Ради Федерації, то Президент РФ протягом 30 днів представляє Раді Федерації нову кандидатуру. На жаль, Закон про прокуратуру не визначає, скільки разів Президент РФ може входити до Ради Федерації з такою пропозицією, якщо його кандидатури будуть відхилятися.

Недостатньо повно врегульовано питання і про звільнення Генерального прокурора РФ з посади. У Законі не визначено можливу кількість подань Президента РФ про звільнення з посади Генерального прокурора РФ, якщо Рада Федерації не погодиться з поданням Президента РФ, а також строки внесення таких подань. Події останнього часу показують, що прогалини законодавства в регулюванні порядку призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора РФ мають істотне соціально-політичне значення.

Не врегульовано законодавством з достатньою повнотою і питання протимчасове відсторонення від посади Генерального прокурора РФ у разі порушення проти нього кримінальної справи. Законом про прокуратуру дане питання не врегульоване. Однак згідно з постановою Конституційного Суду РФ Від 1 грудня 1999 рішення цього питання віднесено до прерогативи Президента РФ.

Призначений на посаду Радою Федерації Генеральний прокурор РФ зобов'язаний згідно з п. 3 ст. 12 Закону про прокуратуру прийняти присягу, причому текст її відрізняється від тексту присяги, що приймається згідно зі ст. 40 'названого Закону усіма іншими прокурорами (слідчими).

Текст присяги Генерального прокурора РФ говорить: "Присягаюся при здійсненні повноважень Генерального прокурора Російської Федерації свято дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони Російської Федерації, захищати права і свободи людини і громадянина, що охороняються законом інтереси суспільства і держави".

Особа, призначена на посаду Генерального прокурора РФ, приводить до присяги Голова Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.

Вимоги, що пред'являються при призначенні до особистості Генерального прокурора РФ (вік, стаж роботи), у Законі про прокуратуру не визначені.

Термін повноважень призначеного Генерального прокурора РФ - п'ять років. Порядок звільнення Генерального прокурора РФ з посади після закінчення п'ятирічного терміну і призначення цієї ж особи на посаду Генерального прокурора РФ на новий термін, так само як і кількість таких п'ятирічних термінів, Законом не регламентується.

Повідомлення про призначення Генерального прокурора РФ на посаду іпро звільнення його з посади публікується в пресі.

За відсутності Генерального прокурора РФ або в разі неможливості виконання ним своїх обов'язків (відпустка, тривалих закордонних відрядженнях, відсторонення від посади) його обов'язки виконує перший заступник, а в разі його відсутності або неможливості виконання ним обов'язків обов'язки Генерального прокурора РФ виконує один із заступників Генерального прокурора РФ. Питання про виконання обов'язків Генерального прокурора РФ при відсутності або неможливості їх виконання всіма заступниками в Законі про прокуратуру не врегульоване.

Перший заступник і заступники Генерального прокурора РФ згідно з п. 2 ст. 14 Закону про прокуратуру призначаються на посаду і звільняються з посади Радою Федерації за поданням Генерального прокурора РФ. Порядок і строки подання Генеральним прокурором РФ інших кандидатур на заміщення зазначених посад в разі відхилення його представлення Радою Федерації Законом про прокуратуру не регламентується.

Генеральний прокурор РФ призначає на посаду та звільняє з посади в Генеральній прокуратурі РФ наступних працівників: начальників головних управлінь, управлінь і відділів, їх заступників, радників, старших помічників та старших помічників з особливих доручень, помічників і помічників з особливих доручень Генерального прокурора РФ, помічників з особливих доручень першого заступника та заступників Генерального прокурора РФ, старших прокурорів та прокурорів головних управлінь, управлінь і відділів, старших прокурорів-криміналістів і прокурорів-криміналістів, старших слідчих з особливо важливихсправах і слідчих з особливо важливих справ та їх помічників.

Решту працівників апарату Генеральної прокуратури РФ мають право призначити заступники Генерального прокурора РФ. До компетенції Генерального прокурора РФ входить призначення прокурорів суб'єктів РФ і прирівняних до них прокурорів спеціалізованих прокуратур (військові прокуратури округів, транспортні, природоохоронні прокуратури). Призначення прокурорів суб'єктів РФ відповідно до п. 3 ст. 129 Конституції РФ та ст. 13 Закону про прокуратуру здійснюється за погодженням з органами державної влади суб'єктів РФ, які визначаються суб'єктами РФ. Такими органами є законодавчі органи (законодавчі збори і думи) або, на розсуд самого суб'єкта - глави адміністрацій суб'єктів РФ. Важливо відзначити, що прокурори суб'єктів РФ підпорядковані і підзвітні Генеральному прокурору РФ і звільняються ним від посади без узгодження з суб'єктами РФ.

Крім прокурорів суб'єктів РФ і прирівняних до них прокурорів Генеральний прокурор призначає на посаду заступників цих прокурорів, а також прокурорів міст, районів і прирівняних до них прокурорів спеціалізованих прокуратур.

Крім того, Генеральний прокурор РФ призначає на посаду директорів (ректорів) наукових та освітніх установ системи прокуратури РФ і їх заступників. Решта прокурорські працівники призначаються на посаду прокурорами суб'єктів РФ і прирівняними до них прокурорами та директорами (ректорами) наукових та освітніх установ системи прокуратури РФ.

Прокурор суб'єкта РФ і прирівняні до нього прокурори призначаютьна посаду і звільняють з посади працівників апарату відповідних прокуратур, за винятком своїх заступників, які призначаються Генеральним прокурором РФ. До числа працівників апарату прокуратур суб'єктів РФ і прирівняних до них прокуратур ставляться начальники управлінь і відділів та їх заступники, старші помічники і помічники прокурора, старші прокурори і прокурори управлінь і відділів, старші прокурори-криміналісти та прокурори-криміналісти, старші слідчі в особливо важливих справах і слідчі в особливо важливих справах і їх помічники, помічники з особливих доручень (якщо вони є). Прокурор суб'єкта РФ і прирівняні до нього прокурори призначають на посаду та інших працівників апарату (господарська служба, допоміжний склад і т.п.).

Важливим організаційним повноваженням прокурора суб'єкта РФ і прирівняних до нього прокурорів є призначення на посаду працівників прокуратур міст, районів, прирівняних до них прокуратур. До них відносяться: начальники відділів (там, де вони створені), старші помічники і помічники прокурорів, старші прокурори-криміналісти та прокурори-криміналісти, слідчі в особливо важливих справах, старші слідчі, слідчі та їхні помічники. Прокурори міст, районів та прирівняні до них прокурори призначають на посаду інших працівників цих прокуратур, які не займають прокурорські або слідчі посади.

Директори (ректори) наукових та освітніх установ прокуратури призначають на посаду і звільняють з посади наукових, педагогічних та інших працівників зазначених установ, за винятком своїх заступників, які призначаються Генеральним прокурором РФ.

Доособам, призначеним на прокурорські і слідчі посади, пред'являється ряд вимог. Згідно зі ст. 401 Закону про прокуратуру прокурорами та слідчими можуть бути громадяни Російської Федерації, які мають вищу юридичну освіту, здобуту в освітній установі вищої професійної освіти, що має державну акредитацію, що володіють необхідними професійними і моральними якостями, здатні за станом здоров'я виконувати покладені на них службові обов'язки.

На посаді прокурора міста, району, прирівняних до них прокурорів призначаються особи не молодше 25 років, які мають стаж роботи прокурором (помічником прокурора, прокурором відділу) або слідчим в органах прокуратури не менше 3-х років.

На посади прокурорів суб'єктів РФ, прирівняних до них прокурорів призначаються особи не молодше 30 років, які мають стаж роботи прокурором або слідчим в органах прокуратури не менше 5 років. Така вимога цілком зрозуміло, так як для керівництва колективом прокурорських та слідчих працівників міської, районної чи прирівняної до них прокуратури, а тим більше прокуратури суб'єкта РФ потрібні не тільки професійні знання, а й життєвий досвід, необхідний для вирішення повсякденних складних питань соціальної, економічної та політичної дійсності.

У виняткових випадках Генеральний прокурор РФ має право призначити на посади прокурорів суб'єктів РФ, міст, районів або прирівняних до них прокуратур осіб, які мають досвід роботи на керівних посадах в органах державної влади, тобто без урахування попереднього прокурорсько-слідчого стажу.

На посадіпомічників прокурорів і слідчих прокуратур міст, районів і прирівняних до них прокуратур у виняткових випадках можуть призначатися особи, що навчаються за юридичною спеціальністю у зазначених вище навчальних закладах та закінчили 3-й курс цих навчальних закладів.

Для осіб, вперше прийнятих на службу в органи прокуратури, які не мають закінченого вищого або середнього професійної освіти, може встановлюватися випробування на термін до 6 місяців, який при успішному його проходження зараховується до стажу служби в органах прокуратури.

Важливо підкреслити не обов'язковість, а лише можливість встановлення випробування для перевірки відповідності прийнятих осіб займаної посади. Тривалість строку випробування конкретної особи визначається керівником органу прокуратури, призначає ця особа на посаду. Строк випробування узгоджується з особою, що приймається на службу, і може бути скорочений або продовжений в процесі його проходження в межах 6 місяців.

У процесі здійснення службової діяльності прокурорів і слідчих зачіпаються права, свободи та інтереси громадян, суспільства і держави. Необхідність забезпечення їх недоторканності покладає високу відповідальність на прокурорів і слідчих, у зв'язку з чим до них крім професійної освіти і віку пред'являється ряд інших вимог. Відповідно до п. 2 ст. 40 'Закону про прокуратуру не може бути прийнято на службу в органи прокуратури або перебувати на службі особа, яка має громадянство іноземної держави; визнане судом недієздатним або обмежено дієздатним;позбавлене судом права займати державні посади; мало або має судимість; має захворювання, яке відповідно до медичного висновку перешкоджає виконанню ним службових обов'язків; полягає в близькій спорідненості чи властивості (батьки, подружжя, брати, сестри, діти, а також брати, сестри, батьки або діти подружжя) з працівником органу або установи прокуратури, якщо їх служба пов'язана з безпосередньою підлеглістю або підконтрольністю одного з них іншому; відмовляється від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну таємницю, якщо виконання службових обов'язків за посадою, на яку претендує особа, пов'язано з використанням таких відомостей. Так як особи, які призначаються на перераховані вище посади в органах прокуратури, є державними службовцями, то на них повною мірою поширюються обмеження, встановлені ст. 11 Федерального закону "Про основи державної служби Російської Федерації" від 31 липня 1997 № 119-ФЗ, а саме: заняття іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності; заняття підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб; участь у страйках і деякі інші.

З метою підвищення відповідальності за доручену справу особи, вперше призначені на посаду прокурора або слідчого, приймають Присягу прокурора (слідчого) такого змісту:

"Присвячуючи себе служінню Закону, урочисто клянусь: свято дотримуватися Конституції Російської Федерації, закони і міжнародні зобов'язання Російської Федерації, не допускаючи найменшого від них відступу; непримиренно боротися з будь-якимипорушеннями закону, хто б їх не скоїв, досягати високої ефективності прокурорського нагляду та попереднього слідства; активно захищати інтереси особи, суспільства і держави; чуйно й уважно ставитися до пропозицій, заяв і скарг громадян, додержуватися об'єктивність і справедливість при вирішенні долі людей; суворо зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю; постійно вдосконалювати свою майстерність, дорожити своєю професійною честю, бути взірцем непідкупності, моральної чистоти, скромності, свято берегти і примножувати кращі традиції прокуратури.

Усвідомлюю, що порушення Присяги несумісне з перебуванням в органах прокуратури ". Порядок прийняття Присяги прокурора (слідчого) встановлюється Генеральним прокурором РФ.

Організація прокуратури РФ передбачає не тільки порядок призначення відповідних вимог осіб на посади в органах прокуратури, але й створення або ліквідацію самих органів прокуратури. Згідно з п. 2 ст. 11 Закону про прокуратуру освіта, реорганізація та ліквідація органів і установ прокуратури, визначення їх статусу та компетенції здійснюються Генеральним прокурором РФ. При цьому рішення, що приймаються завжди визначаються соціальними, економічними чи політичними процесами, що відбуваються в країні, завданнями, які ставляться перед прокуратурою РФ державою в особі вищих органів законодавчої і виконавчої влади. Такі завдання можуть визначатися державною необхідністю зміцнення законності в окремих регіонах (Кавказ), сферах суспільних відносин (екологічна безпека), розширенням сфери певних правопорушень (митний контроль), змінами адміністративно-територіального поділу і т.д. Цими ж причинами може бути обумовленоприйняття рішень про реорганізацію або ліквідацію органів та установ прокуратури.

Особливо слід підкреслити, що при здійсненні такого роду організаційних заходів неприпустимо створення або здійснення діяльності на території Російської Федерації органів прокуратур, що не входять в єдину систему прокуратури РФ.

Організація органів прокуратури РФ здійснюється через видаються Генеральним прокурором РФ відповідні накази, вказівки, розпорядження, положення та інструкції, за допомогою яких Генеральний прокурор РФ у межах виділеної штатної чисельності і фонду оплати праці встановлює штати і структуру Генеральної прокуратури РФ і нижчестоящих прокуратур, визначає повноваження структурних підрозділів, вирішує інші організаційні питання (будівництва необхідних приміщень, матеріально-технічного постачання і т.п.).

Спеціалізовані прокуратури. До числа спеціалізованих прокуратур відносяться: військова прокуратура, транспортні прокуратури, прокуратури з нагляду за виконанням законів у виправних установах, природоохоронні прокуратури та прокуратури Другого управління Генеральної прокуратури РФ. Генеральному прокурору РФ надане Законом право створювати спеціалізовані прокуратури, прирівняні до прокуратурах областей і районів. У цих цілях Генеральний прокурор використовує наявний в його розпорядженні резерв штатної чисельності та засобів матеріального та технічного забезпечення.

Спеціалізовані прокуратури будуються за загальними для органів прокуратури принципам: вони керуються тими ж законами, що й територіальні прокуратури; перед ними стоять спільні для всіх органів прокуратури завдання; вони використовують ті ж засоби прокурорського реагування на виявлені порушення закону. Проте в їх системно-структурномупобудові, а також в об'єктах і предмет нагляду за виконанням законів є деякі особливості, про які піде мова далі.

Створювані в різний час спеціалізовані прокуратури, особливо природоохоронні та прокуратури, що здійснюють нагляд у виправних установах, не завжди чітко відмежовують свої повноваження від повноважень територіальних прокуратур. Це приводило в ряді випадків до паралелізму в їх діяльності і до того, що деякі ділянки діяльності прокурорів по нагляду за виконанням законів залишалися "безгоспними", де ні спеціалізована, ні територіальна прокуратура нагляду не здійснювали.

Аналіз діяльності спеціалізованих прокуратур привів Генерального прокурора РФ до висновку про необхідність впорядкування їх діяльності і чіткого визначення їх функцій у співвідношенні з функціями прокурорів територіальних прокуратур. Цьому присвячений наказ Генерального прокурора № 24 від 9 квітня 1996 р. "Про розмежування компетенції територіальних прокурорів та прокурорів спеціалізованих прокуратур".

Військова прокуратура. Згідно із Законом про прокуратуру сістемуорганов військової прокуратури становлять Головна військова прокуратура, військові прокуратури військових округів, флотів, ракетних військ стратегічного призначення, Федеральної прикордонної служби Російської Федерації, московська міська військова прокуратура та інші військові прокуратури, прирівняні до прокуратурах суб'єктів Російської Федерації, військові прокуратури об'єднань, з'єднань, гарнізонів та інші військові прокуратури, прирівняні до прокуратурах міст і районів.

У військових прокуратурах, прирівняних до прокуратурах міст і районів, за рішенням Головного військового прокурора можуть створюватися прокурорські,прокурорсько-слідчі і слідчі ділянки.

У місцевостях, де в силу виняткових обставин не діють інші органи прокуратури Російської Федерації, а також за межами Російської Федерації, де відповідно до міжнародних договорів перебувають війська Російської Федерації, здійснення функцій прокуратури може бути покладено Генеральним прокурором РФ на органи військової прокуратури.

Освіта, реорганізація та ліквідація органів військової прокуратури, визначення їх статусу, компетенції, структури і штатів здійснюється Генеральним прокурором, накази якого з цих питань реалізуються відповідно до директив Генерального штабу Збройних Сил, командування Федеральної прикордонної служби Російської Федерації, інших військ, військових формувань та органів. Інші організаційно-штатні питання вирішуються Головним військовим прокурором спільно з Генеральним штабом Збройних Сил Російської Федерації, командуванням Федеральної прикордонної служби Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів в межах встановленої штатної чисельності.

Органи військової прокуратури очолює заступник Генерального прокурора РФ - Головний військовий прокурор, який керує діяльністю органів військової прокуратури, забезпечує підбір, розстановку і виховання кадрів, проводить атестацію військових прокурорів і свідків, видає накази і вказівки, обов'язкові для виконання усіма військовими прокуратурами.

Свої повноваження органи військової прокуратури здійснюють у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях та органах, створених відповідно до федеральних законів і іншими нормативними правовими актами.

Головна військова прокуратура. Головний військовий прокурор має першого заступника ізаступників, старших помічників з особливих доручень, статус яких відповідає статусу начальників управлінь, і помічників з особливих доручень, статус яких відповідає статусу заступників начальників управлінь.

Структуру Головної військової прокуратури становлять управління, відділи (самостійні і у складі управлінь), канцелярія та приймальня. Начальники управлінь та самостійних відділів є старшими помічниками, а їх заступники, начальники відділів у складі управлінь, канцелярії та приймальні - помічниками Головного військового прокурора. Положення про структурні підрозділи Головної військової прокуратури затверджуються Головним військовим прокурором.

В управліннях і відділах встановлюються посади старших прокурорів та прокурорів, старших прокурорів-криміналістів і прокурорів-криміналістів, а також старших слідчих з особливо важливих справ і слідчих з особливо важливих справ.

У Головній військовій прокуратурі утворюється колегія у складі Головного військового прокурора (голова), його першого заступника та заступників (за посадою), інших прокурорських працівників, призначуваних Головним військовим прокурором. Персональний склад колегії затверджується Генеральним прокурором РФ за поданням Головного військового прокурора.

Повноваження військових прокурорів. Головний, військовий прокурор і підпорядковані йому прокурори мають у межах своєї компетенції повноваженнями, визначеними Законом про прокуратуру, і здійснюють їх незалежно від командування та органів військового управління відповідно до законодавства РФ.

Військові прокурори також мають повноваження: брати участь у засіданнях колегій, військових рад, службових нарадах органів військового управління; призначати Позавідомчі ревізії та перевірки, витрати на проведення якихвідшкодовуються за постановою прокурора органами військового управління, де перебувають на утриманні перевіряються військові частини та установи; за пред'явленням службового посвідчення безперешкодно входити на території і в приміщення військових частин, підприємств, установ, організацій і штабів, незалежно від встановленого у них режиму, мати доступ до їх документів і матеріалами; перевіряти законність утримання засуджених, заарештованих і затриманих військовослужбовців на гауптвахтах, у дисциплінарних частинах та інших місцях їхнього утримання, негайно звільняти незаконно містяться там осіб; вимагати забезпечення охорони, утримання і конвоювання осіб, які перебувають на військових і гарнізонних гауптвахтах, у інших місцях утримання затриманих і взятих під варту, відповідно військовими частинами, військовими комендантами, караулами по конвоюванню внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ РФ, органами та установами внутрішніх справ РФ.

Військовими прокурорами і слідчими призначаються громадяни Російської Федерації, придатні за станом здоров'я до військової служби, що надійшли на військову службу, мають офіцерське звання і відповідають вимогам ст. 40 Закону про прокуратуру.

За рішенням Генерального прокурора РФ або за його згодою на посади військових прокурорів і слідчих можуть бути призначені цивільні особи.

Заступник Генерального прокурора РФ - Головний військовий прокурор призначається на посаду і звільняється з посади Радою Федерації за поданням Генерального прокурора РФ. Головний військовий прокурор підпорядкований і підзвітний Генеральному прокурору РФ.

Військові прокурори призначаються на посаду ізвільняються з посади Генеральним прокурором РФ, підпорядковані і підзвітні вищестоящим прокурорам та Генеральному прокурору РФ.

Заступники Головного військового прокурора, начальники управлінь та відділів Головної військової прокуратури та їх заступники, а також заступники прокурорів військових округів, флотів, прирівняних до них прокурорів призначаються на посаду і звільняються з посади Генеральним прокурором.

Інші прокурори і слідчі Головної військової прокуратури призначаються на посаду і звільняються з посади Головним військовим прокурором.

Прокурори військових округів, флотів, прирівняні до них прокурори призначають на посаду і звільняють з посади військових прокурорів та слідчих у своїх апаратах і нижчестоящих прокуратурах.

Офіцери органів військової прокуратури мають статус військовослужбовців, проходять службу в Збройних Силах РФ, Федеральної прикордонної служби РФ, інших військах, військових формуваннях та органах відповідно до Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу" та володіють правами і пільгами, встановленими федеральними законами " Про статус військовослужбовців "і" Про прокуратуру Російської Федерації ".

Заклик і надходження громадян на військову службу в органи військової прокуратури, їх звільнення в запас і відставку виробляються за поданням Головного військового прокурора.

Визначення офіцерів на військову службу в органи військової прокуратури та звільнення в запас (відставку) виробляються за поданням Генерального прокурора РФ або Головного військового прокурора.

Звільнення в запас (відставку) осіб вищого офіцерського складу проводиться Президентом РФ поподанням Генерального прокурора РФ.

Чисельність військовослужбовців та осіб цивільного персоналу органам військової прокуратури виділяється за рахунок і пропорційно чисельності відповідно Збройних Сил Російської Федерації, інших військ і військових формувань. Чисельність особового складу органів військової прокуратури включається в штатну чисельність Збройних Сил РФ, інших військ і військових формувань.

На військовослужбовців органів військової прокуратури поширюється законодавство Російської Федерації, що встановлює правові та соціальні гарантії, пенсійне, медичне, інші види забезпечення військовослужбовців.

Фінансування органів військової прокуратури здійснюється відповідно Міністерством оборони Російської Федерації, командуванням Федеральної прикордонної служби Російської Федерації, інших військ і військових формувань за рахунок їм виділяються для цих цілей коштів федерального бюджету.

Матеріально-технічне забезпечення органів військової прокуратури, виділення ним службових приміщень, транспорту, засобів зв'язку та інших видів забезпечення і постачання проводиться Міністерством оборони РФ, командуванням Федеральної прикордонної служби РФ, інших військ і військових формувань за встановленими нормами.

Транспортні прокуратури. Транспортна прокуратура як один зі структурних ланок прокуратури СРСР була заснована одночасно з створенням територіальних прокуратур, а згодом (1927 р.) були створені лінійні суди з розгляду кримінальних справ, розслідуваних транспортною прокуратурою. Проте Указом Президії Верховної Ради СРСР від 3 березня 1960 "Про скасування транспортних прокуратур '" вони були ліквідовані. Опції транспортних прокуратур були передані територіальним. Тим же указом Генеральному прокурору СРСР було надано право внеобхідних випадках створювати на залізничному і водному транспорті самостійні прокуратури на правах районних прокуратур з підпорядкуванням їх відповідним територіальним прокурорам.

Стан законності на транспорті, збільшення аварійності, зростання числа розкрадань вантажів, що перевозяться, особливо вантажів імпортних і експортних, викликали необхідність створення транспортних прокуратур. Такі прокуратури були утворені наказом Генерального прокурора СРСР № 9 від 28 лютого 1977 "Про організацію роботи транспортних прокуратур". Ці прокуратури були підпорядковані безпосередньо прокурорам союзних республік, хоча і мали правовий статус районних прокуратур.

Діяльність транспортних прокуратур повністю себе виправдала і тому відповідно до ст. 12 Закону про прокуратуру СРСР Генеральний прокурор СРСР наказом № 46 від 5 листопада 1980 "Про організацію транспортних прокуратур" створює на залізничному, водному і повітряному транспорті транспортні прокуратури, що діють на правах обласних прокуратур. Вони підпорядковувалися за місцем їх розташування прокурорам відповідних союзних республік. На них було покладено здійснення керівництва та контролю за роботою вже діяли транспортних прокуратур на правах районних прокуратур. У структурі прокуратур союзних республік були утворені відділи, що відповідають за виконання законів на транспорті. У Прокуратурі Союзу РСР був так-же створений відповідний відділ, перетворений згодом в Управління з нагляду за виконанням законів на транспорті. Таким чином в органах радянської прокуратури склалася система транспортних прокуратур із суворим підпорядкуванням нижчестоящих прокуроріввищестоящим.

На транспортні прокуратури покладено комплекс обов'язків: розслідування злочинів, скоєних на залізничному, водному і повітряному транспорті; нагляд за виконанням законів у діяльності органів дізнання і попереднього слідства; нагляд за виконанням законів у адміністративній діяльності органів транспортної міліції; здійснення нагляду за виконанням законів і законністю правових актів, що видаються посадовими особами транспортних організацій; участь в суді у кримінальних та цивільних справах, пов'язаних із правопорушеннями на транспорті.

У справі подальшого вдосконалення прокурорського нагляду за виконанням законів на транспорті важливе значення мало проведення в життя наказу Генерального прокурора СРСР № 72 від 2 жовтня 1987 р. "Про докорінній перебудові діяльності транспортних прокуратур". Відзначаючи, що організація системи органів прокуратури з нагляду за виконанням законів на транспорті сприяла зміцненню законності в цій галузі народного господарства, в тому ж наказі підкреслювалося, що деякі транспортні прокуратури відступили від принципових позицій на догоду місництва і відомчості. Багато прокурори розпорошують сили, проводячи малозначні перевірки. Нагляд за виконанням законів на транспорті не виконує своєї профілактичної ролі. Низька ефективність слідчого апарату транспортних прокуратур.

Генеральним прокурором СРСР були визначені головні напрямки подальшого вдосконалення діяльності транспортних прокуратур. До їх числа відносяться: припинення дій, що йдуть врозріз інтересам народного господарства; охорона принципів законності і соціальної справедливості незалежно від місцевих інтересів; забезпечення дієвого нагляду за виконаннямзаконодавства, спрямованого на безпеку руху всіх видів транспорту; всемірна охорона перевозяться народногосподарських вантажів; посилення боротьби зі злочинністю-, пияцтвом, порушеннями трудової дисципліни на транспорті; забезпечення ефективності участі транспортних прокурорів при розгляді кримінальних і цивільних справ у судах, сприяти судам прийняття законних і обгрунтованих рішень.

Наказом Генерального прокурора РФ № 34 від 11 листопада 1993 досить чітко визначені як предмет, так і межі нагляду за виконанням законів транспортними прокурорами. На органи транспортної прокуратури було покладено нагляд за законністю правових актів і виконанням законів підприємцями, організаціями, установами, громадськими об'єднаннями, посадовими особами Міністерства шляхів сполучення, департаментів морського, річкового, повітряного транспорту Міністерства транспорту РФ, Морського і Річкового регістру, а з питань виконання законів про безпеку руху залізничного, морського, річкового, повітряного транспорту - незалежно від форм власності та відомчої належності.

Органи транспортної прокуратури здійснюють нагляд за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства на транспорті.

Транспортні прокуратури здійснюють розслідування злочинів, скоєних на полотні залізниці, станціях, платформах, морських і річкових портах, причалах і пристанях, аеропортах, поїздах Міністерства шляхів сполучення і Міністерства транспорту РФ, незалежно від форм власності та відомчої належності, а також злочинів, що здійснюються по службі працівниками підприємств, організацій, установ залізничного, морського, річкового, повітряного транспорту зазначених міністерств, Морського і Річкового регістру.

У зв'язку з ліквідацією лінійнихсудів кримінальні справи, розслідувані органами транспортної прокуратури, направляються для розгляду в територіальні суди в залежності від їх підсудності (ст. 35-38 КПК). Підтримання державного обвинувачення по цих кримінальних справах здійснюється транспортними прокурорами. У разі постанови судами незаконних або необгрунтованих вироків касаційні протести на предмет їх скасування або зміни приносять ті самі транспортні прокурори. Вони ж у межах своєї компетенції беруть участь у розгляді судами цивільних та арбітражних справ і приносять касаційні протести на незаконне і необгрунтоване рішення цих судів. Транспортним прокурорам надано право в окремих випадках, направивши до суду кримінальну справу, сповістити про це територіального прокурора з направленням йому наглядового провадження у справі з тим, щоб державне обвинувачення в суді підтримав територіальний прокурор.

У разі встановлення незаконних та необгрунтованих вироків і рішень суду, що набрали чинності, транспортні прокурори не вправі приносити на ці акти протести в порядку нагляду. У цих випадках вони вносять подання відповідним територіальним прокурорам, зазначеним у ст. 371 КПК, з тим, щоб ці прокурори ухвалили рішення про опротестування вироку або рішення суду.

Прокуратури з нагляду за дотриманням законів у виправних установах. З метою посилення впливу на стан законності при виконанні кримінального покарання у вигляді позбавлення волі і інших заходів примусового характеру, призначуваних судом, Генеральний прокурор СРСР в 1983 р.утворив прокуратури з нагляду за дотриманням законів у виправно-трудових установах (ВТУ), що діяли на правах міжрайонних прокуратур з підпорядкуванням прокурорам відповідних союзних республік (без обласного поділу), автономних республік, країв, областей. У штаті створених прокуратур є прокурор, його заступник, помічники прокурора і слідчі. На ці прокуратури покладено нагляд за дотриманням законів у виправних та виховних установах кримінально-виконавчої системи, що знаходяться на території регіонів, де такі прокуратури створені.

Нагляд за додержанням законів у місцях утримання затриманих і взятих під варту при виконанні покарання у вигляді виправних робіт, а також у спеціальних комендатура забезпечують територіальні прокурори.

Слідчі прокуратур ІУ виробляють попереднє слідство у кримінальних справах про злочини, віднесених законом до підслідності органів прокуратури, скоєних засудженими у місцях позбавлення волі, а також співробітниками цих установ, за винятком військовослужбовців конвойних і внутрішніх військ, попереднє слідство щодо яких здійснюють органи військової прокуратури.

Прокурор порушує кримінальну справу, санкціонує затримання і арешт підозрюваних і звинувачених, стверджує обвинувальний висновок і направляє кримінальні справи до суду для розгляду по суті. Працівники прокуратури, що здійснюють нагляд за виконанням законів у виправних установах, пред'являють до винних позови про відшкодування заподіяної матеріальної шкоди. На ці прокуратури покладено також нагляд за законністю актів судів у кримінальних та цивільних справах. Вони підтримують звинувачення в судах у кримінальнихсправах, дають висновки з цивільних справ. У разі постанови судом незаконного або необгрунтованого вироку прокурор приносить касаційний протест для його скасування або зміни.

Це право належить прокурору спеціалізованої прокуратури тільки в тих випадках, коли він брав участь у судовому розгляді кримінальної справи. В інших випадках касаційні протести приносять територіальні прокурори. При необхідності принести у справі протест в порядку нагляду на що вступив у законну силу вирок прокурор спеціалізованої прокуратури входить з поданням до прокурора республіки, краю або області, повноважних в силу закону (ст. 371 КПК) принести такий протест. В аналогічному порядку вирішуються й питання, пов'язані з принесенням касаційних і наглядових протестів у цивільних справах.

Прокурори дають ув'язнення в судах у справах про умовно-дострокове звільнення засудженого від відбування покарання і заміни покарання більш м'яким, а також про дострокове звільнення засуджених через хворобу.

Прокурори прокуратур з нагляду за виконанням законів у ВП в координації з територіальними прокурорами здійснюють нагляд за дотриманням законів про трудовому і побутовому влаштуванні осіб, звільнених з місць позбавлення волі, та заснування адміністративного нагляду за особами, що становлять підвищену небезпеку.

Керівництво та контроль за діяльністю прокуратур в ІУ покладені на відповідні прокуратури суб'єктів РФ.

Природоохоронні прокуратури. У зв'язку з погіршенням в країні екологічної обстановки і необхідністю посилення прокурорського нагляду за виконаннямзаконів про охорону природи і навколишнього середовища в системі органів прокуратури засновані природоохоронні прокуратури. Вони створені за принципом міжрайонних прокуратур з відповідною штатною чисельністю: прокурор, його заступник, помічники прокурора, слідчі. Контроль і керівництво діяльністю цих прокуратур здійснюють прокурори республік, країв і областей за місцем їх знаходження. Прокуратура наділена усіма притаманними цьому органу повноваженнями. Межі нагляду обмежені наглядом за дотриманням законів про охорону природи і навколишнього середовища.

Перед природоохоронними прокуратурами стоять відповідальні в сучасній обстановці завдання: домагатися ліквідації джерел забруднення, кваліфіковано розслідувати кримінальні справи цієї категорії; здійснювати нагляд за законністю розгляду цих справ у судах; рішуче реагувати на факти безгосподарного ставлення до природних багатств, забруднення атмосфери, повітря, земель і водних джерел. Свою діяльність з охорони природи прокурори повинні здійснювати у взаємодії з органами Держкомітету РФ з охорони навколишнього середовища та іншими зацікавленими організаціями.

У предмет нагляду, здійснюваного природоохоронними прокуратурами, включено виконання законів, спрямованих на захист навколишнього середовища, природоохоронними органами, підприємствами, установами, організаціями і посадовими особами, перелік яких визначається прокурором республіки, краю, області, автономного округу. Над природоохоронними органами, розташованими в акваторії Волги, нагляд здійснює Волзький природоохоронний прокурор, який очолює Волзьку природоохоронну прокуратуру на правах прокуратури суб'єкта РФ, за погодженням з прокурорами республік і областей.

Природоохоронні прокуратури проводять розслідування екологічних злочинів. Прокурори беруть участь уяк державних обвинувачів при розгляді судами кримінальних справ, нагляд за розслідуванням яких вони здійснювали, в інших випадках державне обвинувачення підтримують територіальні прокурори.

У цивільному судочинстві ці прокурори беруть участь лише у випадках розгляду заявлених цими прокурорами цивільних позовів. Принести касаційний протест на незаконний вирок або рішення ці прокурори можуть лише у справах, в розгляді яких вони брали участь. Право принесення протестів у порядку нагляду на що набрали законної сили вироки або рішення судів надано відповідному територіальному прокурору як суб'єкту наглядового опротестування (ст. 371 КПК). У разі необхідності принесення наглядового протесту природоохоронний прокурор входить до територіального прокурора з відповідним поданням.

Прокуратури Другого управління Генеральної прокуратури РФ. Ці прокуратури займають особливе місце в системі органів прокуратури як за своїм призначенням, так і по підбору кадрів прокурорів і слідчих. Вони утворені Указом Президії Верховної Ради СРСР від 1 червня 1979 "Про судах, прокуратурі, адвокатурі, нотаріаті та органах внутрішніх справ, що діють на особливо режимних об'єктах". Указ опублікований у відповідності з Укладенням Комітету конституційного нагляду СРСР "Про правила, що допускають застосування неопублікованих нормативних актів про права, свободи громадян" від 29 листопада 1990

Ці прокуратури створені з метою охорони державної таємниці і забезпечення встановленого режиму секретності на особливо режимних об'єктах, перелік яких встановлювався Радою Міністрів СРСР(Нині - Урядом РФ). Їх правовий статус прирівняний до прокурорів міст чи районів як по штатній чисельності, так і за переліком наданих повноважень щодо встановлення та усунення порушень закону '. Ці прокуратури суворо централізовані, тобто вони знаходяться в безпосередньому підпорядкуванні Генерального прокурора РФ.

Слідчі і старші слідчі цих прокуратур виробляють розслідування кримінальних справ про злочини, скоєні на особливо режимних об'єктах, а також про злочини, вчинених за межами режимних об'єктів, якщо вони безпосередньо пов'язані з діяльністю цих об'єктів. Кримінальні справи про злочини, скоєних військовими будівельниками і військовослужбовцями військових частин, зайнятих на будівництві особливо режимних об'єктів або забезпечують діяльність і охорону цих об'єктів, розслідуються слідчими органів прокуратури.

До ліквідації Прокуратури Союзу РСР ці прокуратури входили в систему Другого Головного управління прокуратури СРСР, начальник якого був одночасно заступником Генерального прокурора СРСР.

Матеріали про затримання осіб, підозрюваних у скоєнні злочину, протягом 24 годин доповідаються прокурору, який у виняткових випадках за наявності до того підстав (підробленим особистих документів затриманого, наявності підстав підозрювати затриманого у проникненні на особливо режимний об'єкт з метою вчинення злочину і т.д .) має право запропонувати продовження подальшого затримання, але не більше ніж на 10 діб.

Прокурори особливо режимних об'єктів користуються процесуальними правами прокурорів республіки, краю, області в частині, що стосується продовження термінів слідствата утримання обвинувачених під вартою, а також опротестування в касаційному порядку вироків, рішень, ухвал і постанов судів, що діють на цих об'єктах.

У предмет нагляду, здійснюваного прокурорами прокуратур Другого управління, включені виконання законів місцевими представницькими органами, органами виконавчої влади і управління, підприємствами, організаціями та установами закритих (монофункціональних) адміністративно-територіальних утворень, режимними підприємствами, обслуговуючими їх військово-будівельними та військовими частинами. Прокурори прокуратур Другого управління здійснюють нагляд за законністю діяльності органів дізнання та попереднього слідства, вироблених у справах, віднесених до їх компетенції. На цих прокурорів покладено обов'язки: з підтримання державного обвинувачення в постійних сесіях судів, утворених Указом Президії Верховної Ради СРСР від 1 червня 1979 р., за участі при розгляді судами цивільних справ і опротестуванню в касаційному порядку вироків, рішень, ухвал і постанов судів, які суперечать або не відповідають закону.

Генеральний прокурор РФ в наказі № 24 від 9 квітня 1996 зобов'язує начальників відділів і управлінь Генеральної прокуратури РФ забезпечити узгодженість діяльності територіальних та спеціалізованих прокуратур як при виробництві попереднього розслідування злочинів, так і при здійсненні нагляду за виконанням законів у традиційно склалися галузях та основні напрямки в діяльності органів прокуратури.

основные признаки раны